Gemeenten krijgen een sleutelpositie in de uitvoering van het nieuwe inburgeringsstelsel en een veelvoud aan nieuwe taken (Wet Inburgering, Wi2021). Eén van deze taken aanbod te organiseren voor drie verschillende leerroutes: de B1-route, de Onderwijsroute en de Zelfredzaamheidsroute (Z-route). Deze opdracht behelst de leerroute 'Onderwijsroute die voorbereid op een mbo-opleiding niveau 2, 3 en 4' .

Voor de opdracht is een ‘onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking’ gevolgd. Deze gevolgde procedure kan alleen in uitzonderlijke gevallen worden toegepast. In dit geval:

De overheidsopdracht kan slechts door een bepaalde ondernemer kan worden verricht, omdat mededinging om technische redenen ontbreekt (artikel 2.32 lid 1 sub b2 Aanbestedingswet 2012). Om er zeker van te zijn dat mededinging om technische redenen ontbreekt is en er geen redelijk alternatief of substituut bestaat is een ‘aankondiging van vrijwillige transparantie vooraf gepubliceerd.’