BG Njalsgade ApS eller ordre (herefter BG) udstykker en grund, Byggefelt F, fra Bryggens Bastion (matr. nr. 170a m.fl., Eksercerpladsen, København), hvorpå BG opfører en ejendom bestående af boliger og en daginstitution (Hovedejendommen). Kommunen har fået tilbud om at købe den ejerlejlighed, som indrettes til daginstitution (herefter ”Ejerlejligheden”). Ejerlejligheden udgør forventet 1 552 m2 m2. Hvis kommunen indgår aftale med sælger om køb af den pågældende ejerlejlighed, vil den blive indrettet til daginstitution af sælger. Den samlede ejendom vil blive opført, uanset om der indgås aftale med kommunen. Omkostningerne til specialindretningen til daginstitution er små, sammenholdt med den samlede pris for grundkøb/køb af ejerlejlighed samt køb af »basisejerlejlighed«, hvor ovenpå det resterende byggeri opføres. Da der er tale om et samlet og integreret byggeri, er det ikke muligt for Københavns Kommune blot at købe en byggeret og så selv etablere daginstitutionen på matriklen.

Daginstitutionen projekteres af BG og dennes rådgivere i samarbejde med Københavns Kommune og i henhold til Københavns Kommunes funktionsprogram for nybygning, tilbygning og ombygning af daginstitutioner, 3. udgave, udgivet 2016, (samlet ”Funktionsprogrammet”).

BG etablerer en legeplads til brug for daginstitutionen på dele af Hovedejendommen. Legepladsen indgår i ejendommens udendørs arealer. Der er således offentlig adgang til legepladsen udenfor daginstitutionens åbningstid (hverdage mellem kl. 07:00 og kl. 17:00). Der er tale om køb af fast ejendom, hvilket er undtaget fra udbudspligt, jf. udbudslovens § 21, stk. 1, nr. 1. Da ejerlejligheden indrettes til daginstitution, er der et element af skræddersyet byggeri over erhvervelsen af ejerlejligheden. Det skræddersyede element er dog begrænset. Hertil kommer, at selve indretningen til daginstitution kun udgør et accessorisk element i forhold til den samlede etablering af selve den erhvervede ejerlejlighed. Såvel de samlede opførelsesomkostninger for ejerlejligheden som værdien af det skræddersyede element (indretning til daginstitution med tilhørende legeplads) er undertærskelværdien i udbudsloven, når grundkøbesum/byggeretspris fradrages.

Ejerlejligheden er beliggende i en samlet etagebebyggelse, hvor der opføres boliger og daginstitution. Under den samlede bebyggelse etableres der parkeringskælder, og daginstitutionen er således beliggende oven på parkeringskælderen, og hænger dermed konstruktionsmæssigt sammen med det samlede byggeri. Da der er tale om et samlet og integreret byggeri, er det ikke muligt for Københavns Kommune blot at købe en byggeret og så selv etablere daginstitutionen på matriklen.