KPC Ejendomsudvikling A/S eller ordre (herefter KPC) opfører på matr.nr. 952f, Sundby Overdrev, København, beliggende Else Alfelts Vej 48, 2300 København S et byggeri (herefter Projektet), bestående af boliger, parkeringskælder, fællesanlæg og en daginstitution. Københavns Kommune har fået tilbud om at købe den ejerlejlighed, som indrettes til daginstitution (herefter ”Ejerlejligheden”). Ejerlejligheden udgør forventet 2 230 m2. Hvis kommunen indgår aftale med sælger om køb af den pågældende ejerlejlighed, vil den blive indrettet til daginstitution af sælger. Den samlede ejendom vil blive opført, uanset om der indgås aftale med kommunen. Omkostningerne til special indretningen til daginstitution er små, sammenholdt med den samlede pris for grundkøb/køb af ejerlejlighed samt køb af »basisejerlejlighed«. Da der er tale om et samlet og integreret etagebyggeri, er det ikke muligt for Københavns Kommune at købe en byggeret og etablere daginstitution.
Projektet er udviklet af KPC uafhængigt af Københavns Kommunes erhvervelse af Ejerlejligheden. Indretning af Ejerlejligheden til daginstitution har således ikke været afgørende for Projektets udformning eller realisering. Hverken Projektet eller Ejerlejlighedens konstruktion opfylder krav, som er specificeret af Københavns Kommune med henblik på kommunens køb og benyttelse af Ejerlejligheden, og som har afgørende indflydelse på arbejdets art eller projektering. Med henblik på kommunens brug af Ejerlejligheden til daginstitution udfører KPC visse indretningsmæssige tilpasninger af Ejerlejligheden. Disse tilpasninger udgør en ubetydelig del af de samlede byggeomkostninger ved Projektet og langt under tærskelværdien for udbud af offentlige bygge- og anlægskontrakter i henhold til udbudsloven.
Daginstitutionen projekteres af KPC og dennes rådgivere. KPC leverer Ejerlejligheden som nøglefærdig daginstitution. KPC etablerer en legeplads til brug for daginstitutionen på dele af matriklen. Legepladsen indgår i ejendommens udendørs arealer. Der er således offentlig adgang til legepladsen uden for daginstitutionens åbningstid.
Der er tale om køb af fast ejendom, hvilket er undtaget fra udbudspligt, jf. udbudslovens § 21, stk. 1, nr. 1. Da ejerlejligheden indrettes til daginstitution, er der et element af skræddersyet byggeri over erhvervelsen af ejerlejligheden. Det skræddersyede element er dog begrænset. Hertil kommer, at selve indretningen til daginstitution kun udgør et accessorisk element i forhold til den samlede etablering af selve den erhvervede ejerlejlighed.
Ejerlejligheden udgør en del af et blandet og uadskilleligt byggeri, som opføres på Ejendommen af KPC. Foruden Ejerlejligheden, som indrettes til daginstitution, vil Ejendommen bestå af ejerlejligheder til beboelse, en ejerlejlighed indrettet som fælles anlæg til beboere indenfor lokalplanens område IIIA, IIIB, XA og XB (”Byens Hus”) samt en ejerlejlighed, der blandt andet indeholder parkeringspladser til boligerne. Det er nødvendigt, at det samlede Projekt dvs. boligerne og daginstitutionen, Byens Hus og parkeringskælderen bliver opført i henhold til en samlet entreprisekontrakt grundet kravet om et sammenhængende arkitektonisk udtryk samt et højt antal uadskillelige tekniske og konstruktive snitflader, som krydser hinanden både vertikalt og horisontalt. Da der er tale om et samlet og integreret byggeri, var det ikke muligt for Københavns Kommune blot at købe en byggeret og så selv etablere daginstitutionen på matriklen.